引言：穿透式監(jiān)管是當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管領(lǐng)域的一個(gè)熱詞，被稱(chēng)為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。雖然這個(gè)詞主要是基于國(guó)資監(jiān)管語(yǔ)境，但已經(jīng)開(kāi)始被用于國(guó)資央企公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、制度建設(shè)以及內(nèi)控等相關(guān)工作當(dāng)中。國(guó)資委近日印發(fā)的《關(guān)于做好2025年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，頻繁提及“穿透式監(jiān)管”（該文件共2600余字，提到“穿透式監(jiān)管”，共9處；提到“穿透”，共26處）。從國(guó)務(wù)院國(guó)資委到地方國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，這一監(jiān)管模式被頻繁提及并加速落地。本文將從政策導(dǎo)向、概念內(nèi)涵、落實(shí)路徑三個(gè)維度，解析穿透式監(jiān)管如何推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管效能提升。

一、政策導(dǎo)向：穿透式監(jiān)管的演進(jìn)與戰(zhàn)略意義

2024年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委在《推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革展現(xiàn)新氣象取得新突破》中首次明確要求“探索推進(jìn)穿透式監(jiān)管”，通過(guò)“一業(yè) ……